為保障信訪工作有序開展，維護正常的社會秩序和國家機關(guān)工作秩序，依法保障公民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國集會游行示威法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就依法處理纏訪、鬧訪以及越級信訪等違法信訪行為通告如下：

一、信訪人進行信訪活動應遵守中共中央、國務院發(fā)布的《信訪工作條例》及國家其他法律法規(guī)。信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)较嚓P(guān)部門設(shè)立的或者指定的接待場所依法文明理性逐級反映問題，多人提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。信訪人不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，不得破壞社會公共秩序和信訪秩序。對涉法涉訴事項，信訪人應當通過司法程序或行政救濟程序向有關(guān)國家機關(guān)提出，通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決。

二、信訪人不依法表達訴求，進行纏訪、鬧訪以及越級信訪，擾亂信訪工作秩序、社會管理秩序、危害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等，具有下列行為之一的，依法由公安機關(guān)予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）信訪事項已經(jīng)受理并正在積極解決，信訪人在辦理期限內(nèi)仍越級上訪；信訪人的合理訴求已經(jīng)依照政策、法律法規(guī)妥善解決，但仍堅持上訪，提出超越政策、法律法規(guī)規(guī)定的要求；信訪人反映的問題已妥善解決，但又多次以同一事實和理由執(zhí)意上訪擾亂單位辦公和公共秩序，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（二）5人以上集體上訪反映共同信訪事項，又拒不按照《信訪工作條例》規(guī)定推選代表，不到指定的信訪接待場所上訪，不服從工作人員現(xiàn)場管理，在機關(guān)內(nèi)吵鬧、聚集等擾亂單位辦公秩序或擾亂公共秩序，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（三）人民法院判決、裁定、調(diào)解法律文書生效后，或經(jīng)有權(quán)處理的行政機關(guān)依法辦理終結(jié)的信訪事項，上訪人拒不執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，而執(zhí)意非訪、纏訪、鬧訪和反復越級上訪擾亂單位辦公和公共秩序，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（四）以上訪為名，在會場、活動場所及周邊地區(qū)擾亂社會秩序或阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（五）反復越級信訪、纏訪、鬧訪擾亂單位辦公和公共秩序，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（六）在各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、交通場所及重大活動場所或者上述場所周邊的其他公共場所，實施靜坐滯留、張貼散發(fā)信訪材料、喊口號、拉橫幅、穿狀衣、焚燒物品等行為，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（七）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱不明真相的群眾參與非訪、纏訪、鬧訪的，組織、資助他人或者提供交通工具協(xié)助他人非訪纏訪鬧訪的，或者冒用他人居民身份證、使用騙領(lǐng)的居民身份證從事信訪活動的，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（八）攜帶危險物品、管制器具，以自傷、自殘、自殺相要挾,或者揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等活動的;

（九）到各級黨政機關(guān)非信訪接待場所非法聚集、滯留、滋事，或者采取過激方式表達訴求，制造社會影響、擾亂社會秩序、危害公共安全，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（十）在信訪活動中或者以信訪為名，利用網(wǎng)站、論壇、微博、微信、QQ、抖音、快手等媒體通訊工具，編造、散布有關(guān)信訪事項的虛假信息，煽動、組織、策劃他人非訪、纏訪、鬧訪，或者為他人實施上述行為提供技術(shù)支持或者其他幫助擾亂公共秩序，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（十一）通過網(wǎng)絡、電話、短信、微信等形式對國家工作人員進行騷擾，或者以圍堵、糾纏、非法進入住宅等方式干擾國家工作人員正常生活的；在信訪過程中，謾罵、侮辱、毆打、威脅、誣陷、跟蹤國家機關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由等行為的；捏造、歪曲事實，誹謗、誣告陷害他人，企圖使他人受到法律追究的；

（十二）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，滋事擾序、纏訪鬧訪行為，經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，拒不帶離的；

（十三）以信訪為名隨意侵占公私財物，借機斂財要錢，插手社會管理事務，擾亂社會秩序，經(jīng)有關(guān)機關(guān)、單位工作人員對其進行勸阻、批評或者教育后，仍不改正的；

（十四）信訪人在信訪活動中或者以信訪為名，實施本通告所列情形以及通告之外的其他違法犯罪行為，公安機關(guān)將依照相關(guān)法律、法規(guī)，予以行政處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；教唆、脅迫、誘騙他人實施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處理。

三、具有以下情形的，依法從重處罰:

（一）去省進京實施上述第二條所列相關(guān)違法信訪行為的；

（二）故意在重大節(jié)日、重大活動和重要會議期間到非接待場所實施第二條所列相關(guān)違法信訪行為的；

（三）反復越級信訪、纏訪、鬧訪，或不按規(guī)定到信訪接待場所反映問題，滋事擾序，實施違反治安管理行為的；

（四）組織、策劃、串聯(lián)、煽動、資助違法信訪行為的組織者和骨干分子；

（五）對于信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)，或已簽訂調(diào)解法律文書或息訴罷訪承諾書（協(xié)議書），仍就同一信訪事項進行信訪實施違法犯罪行為的；

（六）曾因違法信訪行為被行政、刑事處罰后，繼續(xù)在信訪活動中實施違法犯罪行為的。

希望廣大群眾依法理性表達訴求，不參與、不支持違法信訪活動，自覺維護信訪秩序和社會公共秩序，共同營造安定有序的社會環(huán)境。

高密市公安局

2022年10月27日